Красноярск, Россия
В статье анализируются процессы развития идей и практики сферы социального попечения в условиях реформирования Временным правительством системы местного самоуправления. Образование новых органов самоуправления - волостных, поселковых, районных, городских управлений создавало возможность для возникновения по-районной системы социальной помощи. В городах была закреплена система участковых попечительств о бедных по типу Эльберфельд-ской системы, ориентирующейся на благотворительную инициативу при контроле и руководстве муниципальных управлений. Период дей-ствия Временного правительства отличали две тенденции: центра-лизации структур социальной помощи, что отразилось в создании социального ведомства - Министерства государственного призрения с институтом местных уполномоченных министерства. И одновре-менно - тенденция демократизации попечительской деятельности: местным органам власти предоставлялась инициатива в сфере соци-альной поддержки, право специальных финансовых сборов. В ведение самоуправлений передавались заведения призрения именных импера-торских благотворительных комитетов. Организующим моментом была задача оказания помощи семьям мобилизованных солдат. В тер-риториях, где не было земств, стихийно создавались комитеты и со-веты общественной безопасности, народные собрания и др. Парал-лельно создаваемые Советы рабочих и солдат иногда вступали в кон-фронтацию с существовавшими социальными попечительствами. Перспективный подход к развитию социальной помощи разрабатыва-ли участники специально созываемых совещаний, на которых было определено, что основой социальной помощи должна быть система государственного обеспечения некоторых категорий (дети, инвалиды, лица, случайно впавшие в нужду). Получать помощь гражданин дол-жен в том самоуправлении, где трудился. Эти наработки стали ос-новой советской системы социальной помощи. С приходом к власти большевиков местные органы власти при контроле Советов перехо- дили к жесткой централизации политики социального государствен-ного обеспечения трудящихся.
местное самоуправление, социальная помощь, Советы, Временное правительство, уполномоченные
1. Павлова И.П. Эльберфельдская система социальной помощи не-имущим: от добровольчества к профессионализму // Журнал иссле-дований социальной политики. - 2016. - № 3. - С. 363-376.
2. Katcina T.A. Das Elberfelder System in Ostsibirien- Idee und Realität um die Jahrhundertwende // Jahrbücher für Geschichte Osteuropas. - 2013. - Band 61, Heft 3. - S. 386-410.
3. Чудаков О.В. Законодательная деятельность временного правитель-ства по реформированию городского общественного самоуправле-ния (март 1917 -октябрь 1917 гг.) // Омский науч. вестн. - 2012. - № 1 (105). - C. 20-23.
4. Далина О.А. Реформа Временного правительства в области городско-го самоуправления // Вестн. Вятского гос. ун-та. - 2007. - № 18. - С. 56-63.
5. Мамаев А.В. Самоуправление городов России в условиях революци-онного процесса. 1917-1918 гг. (на материалах городов Московской, Тульской, Вятской губерний): дис.. канд. ист. наук / Рос. акад. на-ук, Институт Российской истории. - М., 2010. - 360 с.
6. Журналы заседаний Временного правительства: в 4 т. Т. 1. Март - октябрь 1917 года / отв. ред. тома Б.Ф. Додонов; сост. Е.Д. Гринько, О.В. Лавинская; Архив новейшей истории России. - М.: РОССПЭН, 2001. - 448 с.
7. Журналы заседаний Временного правительства: в 4 т. Т. 2. Май-июнь 1917 года / отв. ред. Б.Ф. Додонов; сост. Е.Д. Гринько, О.В. Ла-винская. - М.: РОССПЭН, 2002. - 511 с.
8. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2: 5 мая - 24 июля 1917 г. Часть первая. Отделы I-VIII. - Пг.: Первая государственная типография, 1918. - 799 с.
9. Bautz A. Sozialpolitik statt Wohltätigkeit? Der Konzeptionswandel städ-tischer Fürsorge in Sankt Petersburg von 1892 bis 1914. Wiesbaden 2007. 221 s.
10. Журналы заседаний Временного правительства: в 4 т. Т. 3. Июль-август 1917 года / отв. ред. тома Б.Ф. Додонов; сост. Е.Д. Гринько. - М.: РОССПЭН, 2004. - 416 с.
11. Черняк Э.И. Революция в Сибири: съезды, конференции и совеща-ния общественных объединений и организаций (март 1917 - ноябрь 1918 года). - Томск: Изд-во Томского ун-та, 2001. - 238 с.
12. Павлова И.П. Социальное попечение в России в конце XIX - начале ХХ века: дис. … д-ра ист. наук / Санкт-Петербург. гос. ун-т. - СПб., 2004. - 568 с.
13. Краткий отчет об Учредительном (VII-м) съезде Всероссийского союза городов. - М.: Городская типография, 1917. - 46 c.
14. Гогель С.К. Ближайшие нужды и задачи русской благотворительно-сти // Призрение и благотворительность в России. - 1917. - № 1. - С. 2-13.
15. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 6787. Оп. 1.
16. Керзум А.П., Лейкинд О.Л., Северюхин Д.Я. Благотворительность в Санкт-Петербурге. 1703-1918: историческая энциклопедия. - СПб.: Лики России, 2016. - 752 c.
17. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 1778. Оп. 1.
