Krasnoyarsk, Russian Federation
Krasnoyarsk, Krasnoyarsk, Russian Federation
The paper, based on materials from the state archive of the Krasnoyarsk Region, analyzes the development of the system of power and governance in Divnogorsk in the period from 1962 to 1980. Divnogorsk appeared in the Krasnoyarsk Region as a settlement serving the needs and requirements of the Krasnoyarsk hydroelectric power station under construction. In the first years, as a settlement for hydraulic construction workers, it was subordinate to the Kirovsky district of Krasnoyarsk. With the acquisition of city status, the need arose to develop its own administrative governance system. According to the authors, the created administrative governance system generally coincided with that adopted in the country, but with minor features. Thus, the leadership of the city in the Soviet period included the governing bodies of the Krasnoyarsk Hydroelectric Power Station, the city Council of Workers' Deputies (Council of People's Deputies), and the City Committee of the Communist Party. An active role in the life of the city was played by the Komsomol organization, trade unions, bodies of people's control, as well as a wide range of the public, involved in resolving various issues. The most important issues for the city during the period under review were issues of housing and communal services of the city, its improvement, issues of social security of the population, cultural and educational development. Since the city was built primarily to service the construction of a hydroelectric power station, the main task of the authorities and governance was to manage the economic activities of the construction site.
system of power, administrative governance, city Council of Workers' Deputies, construction, Krasnoyarsk hydroelectric power station, Divnogorsk
Введение. В 2023 г. исполнилось 60 лет со дня получения Дивногорском статуса города. При этом само поселение возникло достаточно быстро в связи с планами хозяйственного освоения Красноярского края, центральное место в которых занимала Красноярская ГЭС. Будущий город возник из рабочего поселка гидростроителей, и по мере его развития получил статус города, из необходимости обслуживания гидроэлектростанции. В этих условиях происходило становление и развитие местной системы административного управления городом.
История администрации города Дивногорска в исторической литературе практически не представлена. Сведения по истории развития органов местного самоуправления отражены в изданиях, посвященных истории города Дивногорска. Так, в 1978 г. была опубликована работа В. Зыкова «Дивногорск», отражающая основные этапы развития города. Работа, написанная блестящим литературным языком и рассчитанная на широкий круг читателей, помогает исследователю реконструировать основные этапы развития местной администрации.
Источниковая база по изучаемой проблеме разнообразна. К опубликованным источникам следует отнести издания газеты «Огни Енисея», на страницах которой нашли отражение вопросы становления местного самоуправления, развития комсомольской организации, формирования выборных органов власти. Еще большую информацию дают неопубликованные материалы Государственного архива Красноярского края. Наибольший интерес представляют протоколы заседаний городской партийной конференции, содержащиеся в фонде П-6628 «Дивногорский ГК КП РСФСР». Представленные документы содержат данные о составе органов управления г. Дивногорска, о решаемых задачах, о проблемах, с которыми сталкивались горожане, органы власти и общественные организации города.
Цель исследования. Анализ структуры и деятельности органов управления Дивногорска в советский период.
Результаты исследования и их обсуждение. 26 марта 1962 г. исполнительным комитетом Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся была принята резолюция о необходимости преобразования статуса рабочего поселка Дивногорск в город краевого подчинения. Резолюция была направлена в Президиум Верховного Совета РСФСР. Необходимость смены статуса населенного пункта объяснялась быстрым ростом поселка, а также нахождением на его территории «крупнейшей в мире Красноярской ГЭС» [1, л. 28]. Спустя год 1 февраля 1963 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «…преобразовать рабочий поселок Дивногорск в город краевого подчинения с сохранением прежнего наименования». Выйдя из подчинения Кировского райисполкома города Красноярска, поселок получил полноправный статус города Красноярского края [2, с. 35].
В первые годы существования Дивногорска как города функции городских организаций выполнялись дополнительным персоналом гидроэлектростанции. Так, сотрудники станции занимались теплоснабжением, водоснабжением, обслуживанием канализации, ремонтом жилья и других объектов, находящихся на балансе предприятия [3, с. 53]. Такое положение представлялось естественным в силу того, что строительство ГЭС началось еще до появления самого города. Еще в 1955 г. в г. Красноярске было создано специализированное строительно-монтажное Управление строительства Красноярской гидроэлектростанции «КрасноярскГЭСстрой». В 1962 г. Управление Красноярской гидроэлектростанции было переведено в п. Дивногорск.
Выборным представительным органом советской власти в Дивногорске был городской Совет депутатов трудящихся (с 1977 г. Совет народных депутатов). Исполнительную ветвь власти представлял исполнительный комитет Горсовета, избираемый из депутатов совета в составе председателя, его заместителя, секретаря и членов (численный состав исполкома устанавливался самим Советом). Выборы в Советы проводились раз в четыре года. Избирательный округ формировался из 300 жителей города Дивногорска, которые путем тайного прямого голосования избирали одного депутата. Выдвижение кандидатов в депутаты проходило на собраниях трудовых коллективов. Депутаты, работая в городском Совете, не получали денежного вознаграждения, работали на общественных началах.
3 марта 1963 г. состоялись первые выборы в городской Совет. Все восточные лесные кордоны и поселки были разделены на избирательные участки. Всего было избрано 98 депутатов горсовета. Первая сессия горсовета решала насущные проблемы благоустройства. Город располагался на склоне горы, и содержать его в порядке, когда сверху плыла грязь, было непросто. Стоит отметить, что многое было сделано еще в тот период, когда Дивногорск относился к Кировскому району города Красноярска. Сохранившиеся протоколы заседаний исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся свидетельствуют о напряженной работе по благоустройству Дивногорска, проводившейся в 1950–1960-е годы. Особое внимание уделялось санитарному порядку: строительству водопровода и фильтровальной станции, санитарной очистке поселка [4, л. 34–35]. Интересно, что этой работой заведовал не только поселковый Совет Дивногорска, возглавляемый И.А. Корчевенко, но и руководство ГЭСстроя, в частности, заместитель начальника ГЭСстроя тов. Гробовецкий. И на первой сессии городского Совета Дивногорска было решено в первую очередь завершить водопровод, канализацию, вертикальную планировку, подсыпку скального основания на горах.
Основными вопросами Горсовета в первые годы существования были вопросы о плане благоустройства и озеленения города, о выполнении закона всеобуча, о соблюдении социалистической законности и общественного порядка, о состоянии и мерах улучшения медицинского обслуживания города [5, л. 35]. Горсовет опирался в работе на постоянные комиссии и самодеятельные общественные организации, на широкий актив трудящихся. Решались вопросы бытового обслуживания населения, социального обеспечения. В 1964 г. при исполкоме Горсовета был создан загс [6, л. 46]. Несмотря на проделывание значительной работы, в городе оставались такие проблемы, как недостаток жилищных условий, социально-культурных и бытовых учреждений, высокая преступность и беспризорность детей [5, л. 36].
К работе городского и поселковых Советов широко привлекалось практически все население через постоянные комиссии, общественные отделы исполкома, общественные инспекции, внештатных инструкторов, общественные Советы при делах культуры, народного образования, здравоохранения. Например, постоянная комиссия Горсовета во главе с председателем Терещенко совместно со штабом по благоустройству, руководителем которого являлся Растоскуев, за летний период 1964 г. сумели привлечь 20 тыс. чел. на благоустройство города [5, л. 62].
В рамках выполнения задач 10-й пятилетки (1976–1980 гг.) в городе был заметен подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, улучшения качества работы. Руководством города также было проведено более 300 мероприятий по внедрению новой техники, прогрессивных технологий, автоматизации, механизации производственных процессов [5, л. 36]. Совместно с бюро горкома КПСС, исполкомом горсовета и бюро ВЛКСМ был проведен общественный смотр «За высокую эффективность и качество» [5, л. 36]. Большое внимание уделялось организации социалистического соревнования «За город высокой культуры, образцового общественного порядка, город здоровья и спорта», что положительно сказалось на благоустройстве, озеленении, улучшении санитарного состояния города и укреплении правопорядка [7, л. 15].
Городской комитет КПСС (горком) являлся высшим органом городской организации КПСС между городскими партийными конференциями. Коммунистическая партия являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, всех государственных и общественных организаций». 9 января 1963 г. состоялась первая Дивногорская городская партийная конференция, положившая начало городской партийной организации. К тому времени в городе насчитывалось 1025 коммунистов (численность по годам: 1958 г. – 185 чел., 1959 г. – 292, 1960 г. – 572, 1961 г. – 676, 1962 г. – 748, 1965 г. – 1415, 1967 г. – 1691, 1980 г. – 1713 чел.) [8, с. 35]. Среди первых членов горкома партии были избраны секретарь парткома КрасноярскГЭСстроя А.Г. Бойков, позднее его выбрали председателем постройкома; начальник строительства гидростанции Герой Социалистического Труда А.Е. Бочкин, редактор многотиражной строительной газеты «Огни Енисея» (с 1 июня ее реорганизовали в городскую) С.П. Баранов, бывший председатель Дивногорского поссовета, ставший заместителем председателя горсовета И.А. Корчевенко, главный инженер стройки Герой Социалистического Труда К.И. Смирнов, начальник основных сооружений ГЭСстроя Г.Т. Горлов и другие. Первым секретарем Дивногорского горкома КПСС был избран М.К. Ралло.
На первой городской партийной конференции были определены задачи, которые необходимо было решить новому составу городского партийного комитета: благоустройство города, соревнование за коммунистический труд, труд и зарплата, инициатива передовиков производства, проектирование, жилищное и культурное строительство, качество работ [9, л. 29], руководство хозяйственной деятельностью стройки [9, л. 44]. Поскольку город был новым и строился вместе с ГЭС, большое внимание руководством города уделялось движению за коммунистический труд на стройке [9, л. 34].
Горкомом использовались многообразные формы работы на общественных началах. Так, в 1965 г. работали 12 внештатных инструкторов, городской экономический совет, методический совет при кабинете политпросвещения, совет по наглядной агитации, комиссия по предварительному рассмотрению персональных дел коммунистов и дел по приему в КПСС, идеологическая комиссия, лекторы, докладчики, консультанты и пропагандисты. Во внештатной работе принимали участие 227 коммунистов [10, л. 32].
Необходимо отметить роль партийных органов в ходе строительства предприятий Дивногорска и самого города. Важную роль в этом играло бюро Дивногорского городского комитета КПСС. Например, в 1975 г. на бюро рассматривались вопросы о выполнении решений партийно-хозяйственного актива города Дивногорска по завершению работ на пусковом комплексе Завода низковольтной аппаратуры [11, с. 1].
Бюро городского комитета КПСС провело работу по созданию городского штаба по строительству завода. Под контролем штаба находились графики производства строительно-монтажных работ. Проводились расширенные заседания парткома Завода низковольтной аппаратуры, собрания рабочих, бригадиров, инженерно-технических работников. Среди строительных подразделений организовывались социалистические соревнования за своевременный ввод пусковых объектов, в целях материального стимулирования вводилось авансовое премирование рабочих.
Городской комитет следил за соблюдением сроков выполнения работ, проводился анализ срывов графиков. Так, на собрании 25 ноября 1975 г. отмечалось, что главными причинами отставаний являются слабая исполнительная дисциплина как со стороны подрядных организаций, так и со стороны заказчика; низкая организация совмещенных строительно-монтажных работ на объектах пускового комплекса; недостаточная организаторская и массово-политическая работа, проводимая в коллективах хозяйственным руководством, партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями [11, с. 1].
Уделялось внимание и социальной сфере. На собраниях обсуждались вопросы, связанные с улучшением бытовых условий рабочих на строительных объектах, обеспечением работников питанием. Стоит отметить роль методов, систему стимулов и поощрений, применявшихся партией в работе с трудовыми коллективами. Так, 25 марта 1976 г. состоялось собрание партийного актива города, на котором обсуждались итоги XXV съезда КПСС и задачи городской партийной организации. В своем выступлении первый секретарь горкома КПСС В.В. Зиновченко отметил, что накануне съезда высокие предсъездовские обязательства приняли коллективы 28 предприятий и организаций, 143 цехов и участков, 254 бригад, в том числе 54 комсомольско-молодежных, а также около 6 тысяч рабочих, инженерно-технических работников и служащих. «Абсолютное большинство трудовых коллективов и индивидуально соревнующихся выполнили свои обязательства, принятые в честь XXV съезда КПСС» [12, с. 1].
Были в работе горкома партии и трудности, например, бумажная волокита: «Поток бумаг заслонил от работников горкома партии живых людей. Например, идеологический отдел во всех отчетах рассказывает о бригадах, носящих имена Героев Советского Союза, но сами ни разу не были в бригадах, не встречались с людьми» [5, л. 59].
Дивногорск являлся молодым городом, поэтому активную роль в его жизни играла комсомольская организация. Свою работу она начала практически одновременно с началом строительства гидроэлектростанции, как и партийные организации. Так, первое комсомольское собрание стройки было проведено в феврале 1957 г. в пос. Лалетино (главный конкурент Старого Скита на звание поселка гидростроителей), в только что построенном кинотеатре «Енисей». На собрании присутствовали 170–180 человек. Вел собрание Л.Г. Сизов, секретарь Красноярского горкома ВЛКСМ и начальник строительства С.Г. Цесарский. Тогда же был избран объединенный комитет ВЛКСМ КрасноярскГЭСстроя, секретарем комитета стал Б. Секретарев. Первый комитет ВЛКСМ КрасноярскГЭСстроя был избран в составе 11 человек. При этом членами комитета стали сами работники стройки: главный механик Гражданстроя А. Кричевский стал заместителем секретаря; мастер А. Мукоед и бульдозерист Л. Данченко отвечали за производственный сектор, электромонтеру В. Макаревичу и инженеру-экономисту И. Балашовой поручили культмассовую работу, бригадир плотников Ю. Платонов контролировал учебу, а шофер Г. Иваненко отвечал за физкультурный сектор, техник-строитель Н. Майборода – за печать, Н. Бархатов – за учет, лесоруб Ю. Вихарев – за бытовой сектор. Кроме распределения обязанностей, комитет принял решение о перебазировании комсомольского штаба из здания централизованной конторы строительства непосредственно в Скит, на постоянное место жительства.
Секретарь комитета ВЛКСМ Б. Секретарев побывал на всех участках строительства у водителей, механизаторов, дорожников, лесорубов. Встретился с теми, кто проживал в лалетинских общежитиях и таежных палатках. И постепенно из бесед, встреч, наблюдений, совещаний и заседаний вырисовывались задачи, на которых в первую очередь и сосредоточил внимание комитет ВЛКСМ. Предстояло наладить четкий учет, поднять роль комсомольских групп. Следующее, на что следовало обратить внимание, – досуг молодежи в таежных условиях, поскольку строители часто оказывались отрезанными от города, особенно в весеннюю распутицу.
26 января 1963 г. в Дивногорске прошла первая городская комсомольская конференция. Первым секретарем горкома ВЛКСМ избрали В. Плисова. На конференции присутствовали 245 делегатов от 4160 комсомольцев города. Состав комсомольской организации и молодежи быстро рос (в 1958 г. в Дивногорске насчитывалось 653 комсомольца, в 1959 г. – 1 002, в 1960 г. – 2 015, в 1961 г. – 2 958, в 1962 г. – 3 550, в 1965 г. – 4219, в 1980 г. – 5310). К концу 1964 г. городская комсомольская организация насчитывала 5064 члена ВЛКСМ, объединенных в 42 комсомольские организации [3, л. 33]. Только в 1962 г. по комсомольским путевкам прибыло на стройку 1812 чел. [12, л.38]. Из более 15 тыс. работающих на стройке к концу 1964 г. 80 % составляли комсомольцы и молодежь.
Работа в низовых подразделениях производства была настоящей проверкой организаторских способностей молодых коммунистов. Так, например, на Ремонтно-механическом заводе пять молодых членов партии возглавляли цеховые комсомольские организации. Их руководитель Г. Кученков не так давно демобилизовался из рядов Советской Армии. Несмотря на небольшой срок работы, он сумел организовать вокруг себя хороший коллектив, уделяя внимание и росту рядов ВЛКСМ (с ноября по март было принято 9 человек), и идейно-воспитательной работы среди молодежи.
Наиболее влиятельной общественной организацией были профсоюзы. Объединенный комитет профсоюза строительства Красноярской ГЭС (Постройком) на 1 ноября 1964 г. имел в своем составе 35 первичных профсоюзных организаций, объединявших 14193 чел. К концу 1965 г. в составе профсоюзов города было 50 первичных организаций, из которых 27 – промышленности, строительства, транспорта и связи, 7 – школьных, 2 – медицинских, 17 – учрежденческих [13, л. 28]. Профсоюзы вовлекали трудящихся в управление производством через организацию соревнований за коммунистический труд, работу постоянно действующих производственных совещаний, производственно-массовых комиссий, комиссий по труду и заработной плате, охране труда и технике безопасности и другие, созданные на общественных началах. В начальный период существования профсоюзных организаций в городе отмечались и недостатки в их деятельности, например, недостаточный контроль за соблюдением рабочего законодательства, режимом рабочего времени и отдыха, предоставлением установленных льгот подросткам и беременным женщинам.
Оказывали помощь в развитии народного хозяйства и органы народного контроля. Они укрепляли трудовую дисциплину на предприятиях. В марте 1963 г. был создан Дивногорский городской комитет партийно-государственного контроля. В последующие два года уже были созданы 64 группы содействия и 93 контрольных поста, в которых принимали участие более 1100 чел. Комитет обсуждал вопросы качества поставки на строительство ГЭС пиломатериала, железобетонных изделий, вопросы своевременной разгрузки и хранения стройматериалов и оборудования на железной дороге, о приписках в Гражданстрое, о нарушении государственной финансовой дисциплины руководством ЦРМЗ и др. [3, л. 32]. В декабре 1965 г. комитет партийно-государственного контроля был преобразован в комитет народного контроля. В его задачи входило вникать во все стороны жизни города, давать объективную оценку ходу выполнения постановлений партии и правительства, добиваться, чтобы все решения и постановления внедрялись в жизнь. Народные контролеры проводили значительную работу по борьбе с браком, злоупотреблениями, бесхозяйственностью. К 1980 г. уже было создано 187 групп и постов, в состав которых входили 1475 народных контролеров. За период 1979–1980 гг. городским комитетом народного контроля было осуществлено 86 проверок. Но были и недостатки в их работе: зачастую деятельность групп и постов ограничивалась констатацией вскрытых недочетов и упущений, дела не доводились до улучшения реальных результатов.
Заключение. Таким образом, руководство городом в советский период включало органы управления Красноярской ГЭС, городской Совет депутатов трудящихся (Совет народных депутатов), городской комитет коммунистической партии. Активную роль в жизни города также играли комсомольская организация, профсоюзы, органы народного контроля, а также широкий круг общественности, привлекаемой для решения различных вопросов. Наиболее важными вопросами в рассматриваемый период времени для города были вопросы жилищно-коммунального хозяйства города, его благоустройства, социального обеспечения населения, культурно-образовательного развития. Поскольку город строился в первую очередь для обслуживания строительства гидроэлектростанции, главной задачей органов власти и управления являлось руководство хозяйственной деятельностью стройки.
1. Gosudarstvennyy arhiv Krasnoyarskogo kraya (GAKK). F.R-631. Op. 1. D. 2103.
2. Zykov V. Divnogorsk. Krasnoyarsk: Kn. izd-vo, 1978.
3. Krasnoyarskaya GES: osnova energetiki Sibiri/ OAO «Krasnoyarskaya GES. Krasnoyarsk: Platina, 2012.
4. GAKK. F.R-631. Op. 1. D. 1052. L. 34–35.
5. GAKK. F.P-6628. Op. 3. D. 16a.
6. GAKK. F.P-6628. Op. 3. D. 16a.
7. GAKK. F.P-6628. Op. 21. D. 5.
8. Zykov V. Ukaz. soch.
9. GAKK. F.P-6628. Op. 3. D. 4.
10. GAKK. F.P-6628. Op. 4. D. 1.
11. Do sdachi – mesyac. Vse sily – puskovym ob'ektam ZNVA! // Ogni Eniseya. 1975. № 237 (4017).
12. Edinstvo celey – edinstvo deystviy // Ogni Eniseya. 1976. № 62 (4102).
13. GAKK. F.P-6628. Op. 4. D. 1.
