Красноярск, Красноярский край, Россия
Цель работы – актуализация законодательной базы Российской Федерации в области обеспечения безопасности пищевой продукции и особенностей действия стандартизации и сертификации с применением принципов ХАССП для зерновых элеваторов. Объектами исследования являются основополагающая нормативно-техническая документация для разработки и внедрения системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП на пищевых и перерабатывающих предприятиях. Приведен анализ законодательства и нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности продукции, хранимой на зерновых элеваторах. Обоснована необходимость разработки, внедрения и поддержания системы, основанной на принципах ХАССП, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе и зерновых элеваторов. Определены требования к созданию системы безопасности продукции и особенности ее управления для зерновых элеваторов. Основным нормативным документом по качеству и безопасности продукции для предприятий, занимающихся хранением и первичной переработкой продовольственного зерна, является Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС 021-2011) «О безопасности пищевой продукции». Для обеспечения безопасности зерновой продукции на элеваторах предприятиям необходимо разработать и внедрить систему менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, которая признана лучшей в мире системой для управления безопасностью пищевых продуктов и стала обязательной в Российской Федерации 7 лет назад в связи с принятым и действующим на территории РФ ТР ТС 021-2011. Фундаментом системы ХАССП является прежде всего анализ рисков, в ходе которого идентифицируются опасные факторы, затем создается профилактическая система их исключения и/или предупреждения для минимизации потерь и повышения качества выпускаемой продукции. Внедрение системы ХАССП и прохождение добровольной сертификации продукции позволяют зерновым элеваторам успешно проходить контрольно-надзорные мероприятия, выйти на новый уровень развития производства и реализации продукции.
элеватор, зерно, безопасность, хранение, сушка, система менеджмента качества, ХАССП, предприятие
Введение. Активное развитие зерновой отрасли в Российской Федерации тесно связано с системой государственной поддержки производства зерна, объемы которого неукоснительно растут за последние 7 лет [1]. Россия стала вторым мировым импортером зерновых культур. В то же время отрасли хранения и переработки зерна уделяется не так много внимания, и система государственных преференций в этой сфере на сегодняшний день развита слабо. А ведь большинство зерновых элеваторов в стране введены в эксплуатацию 30–40 лет назад, оборудование уже устарело и модернизация проводится очень слабо. Зерновые элеваторы занимаются не только хранением зерна, но и большинство из них и его переработкой. Процессы транспортирования, хранения и первичной переработки продовольственного зерна (пшеницы, овса, ячменя, риса и других зерновых культур) относятся к пищевой промышленности и регулируются законодательством Российской Федерации, и прежде всего принятым и действующим на территории РФ Техническим регламентом Таможенного союза (ТР ТС 021-2011) «О безопасности пищевой продукции» [2]. Чтобы эффективно выполнять требования ТР ТС 021/2011 к качеству и безопасности пищевой продукции, предприятиям для своих условий производства необходимо разработать и внедрить систему менеджмента безопасности пищевой продукции (далее СМБПП). Такой системой в РФ принята система менеджмента на соответствие ГОСТ Р ИСО 22000, основанная на принципах ХАССП (НАССР) [3]. В мировой практике система менеджмента ХАССП признана лучшей системой для управления безопасностью пищевых продуктов [4].
ХACCП (англ. Hazard Analysis and Critical Control Points) – система анализа и контроля опасных факторов в критических точках, позволяющая определять безопасность пищевых продуктов. Целью системы ХACCП является возможность управления безопасностью пищевой продукции, создание условий для производства, хранения и оборота безопасной продукции, системы реагирования в случае попадания опасных веществ (продуктов) и в случаях возникновения внештатных опасных производственных ситуаций на предприятии [5]. ХАССП на стадии разработки обязывает производителя продукции проанализировать риски для потребителя, а затем исключить их уже при производстве продукции [6].
В России внедрение основных принципов ХАССП стало обязательным 7 лет назад [7]. На сегодняшний день это относится к предприятиям общественного питания и бюджетным учреждениям с собственным пищеблоком; предприятиям молочной, мясоперерабатывающей, рыбоперерабатывающей и масложировой промышленности; кондитерскому и хлебопекарному производству; мукомольным производствам, мельницам, элеваторам; производителям безалкогольных и алкогольных напитков; предприятиям спортивного и детского питания; цехам по убою сельскохозяйственных животных и птицы; производителям пищевых, технологических и биологически активных добавок; местам временного размещения и пребывания населения с кухней (гостиницы, отели, пансионаты, турбазы, базы отдыха и т.д.), медицинским и лечебно-профилактическим учреждениям с собственным пищеблоком и столовой; магазинам розничной торговли, обладающим собственной кулинарией или занимающимся производством пищевых полуфабрикатов.
Схема сертификации FSSC 22000 «Пищевые продукты» применима ко всем организациям, независимо от размера или сложности, которые участвуют в производстве пищевых продуктов [8]. FSSC 22000 «Пищевые продукты» применима для предприятий со следующими продуктами:
- продукты животного происхождения;
- продукты растительного происхождения;
- скоропортящаяся продукция;
- продукты длительного хранения;
- химические и биохимические продукты для целей пищевого производства: например, пищевые газы, витамины, биокультуры и т.д.
Таким образом, зерновые элеваторы в обязательном порядке обязаны внедрить и поддерживать на предприятии систему ХАССП, желательно после этого пройти добровольную сертификацию на соответствие стандартам пищевой безопасности.
Цель исследования – актуализация законодательной базы Российской Федерации в области обеспечения безопасности пищевой продукции и особенностей действия стандартизации и сертификации с применением принципов ХАССП для зерновых элеваторов.
Задачи: провести анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации в области обеспечения безопасности пищевой продукции; определить требования к созданию системы безопасности пищевой продукции на зерновых элеваторах; выявить особенности действия системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП для зерновых элеваторов.
Объекты: законодательная база, относящаяся к разработке и внедрению на пищевых и перерабатывающих предприятиях, в т.ч. зерновых элеваторах, системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.
Результаты и их обсуждение. Не только производитель сельскохозяйственного сырья отвечает за качество произведенного зерна, но и элеваторщики у себя на выходе должны подтвердить безопасность и качество зерновой продукции. Следовательно, входной контроль зерна на элеваторах приобретает важнейшее значение. Одним из условий системы управления качеством продуктов является обязательный входной контроль сырья (первичного продукта). Для зерновых элеваторов опасными являются физические, микробиологические и химические факторы. К физическим относят попадание посторонних предметов в зерновые массы (камни, комья земли, стекла, биологические останки и т.д.), к микробиологическим – наличие в зерновой массе токсинов, микотоксинов, бактерий, грибов и т.д. в дозах выше нормы, к химическим – дозы применяемых средств защиты растений, фумигаторов и т.д. Физические и химические риски могут возникнуть как на этапе приемки зерновых масс, так и во время проведения технологических операций. Микробиологические риски возникают при несоблюдении гигиенических требований персоналом (грязная обувь, рабочая одежда, инфекционные заболевания и т.д.) и на самом предприятии (наличие вредителей зерновых, грызунов, птиц, кошек, собак на территории элеватора). Обязательна проверка целостности зернохранилищ и зачистка помещений после выгрузки зерна. Исключение всех видов рисков во многом зависит от выполнения технических, технологических, гигиенических требований к данному виду производства.
В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие законодательные и нормативные документы, регулирующие пищевую безопасность и относящиеся к формированию, внедрению и функционированию системы ХАССП:
– ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»;
– ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП»;
– СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
– Федеральный закон № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
– Федеральный закон № 184–ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»;
– Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Фундаментом любой системы ХАССП является правильно проведенный анализ рисков, особенно в самом начале работы. От правильного выявления всех возможных факторов риска и дальнейшей идентификации опасностей зависит разработка мероприятий по управлению безопасностью продукции и эффективность их применения.
Таким образом, ХАССП – это перечень основных принципов и инструментов, на основе и с помощью которых каждое предприятие разрабатывает собственную систему управления безопасностью пищевых продуктов.
На территории Российской Федерации процедура сертификации систем менеджмента качества носит добровольный характер, для предприятия возникают дополнительные финансовые затраты.
Для успешного проведения процедуры сертификации предприятие должно привести в соответствие все производственные и вспомогательные помещения, стационарное и мобильное оборудование, транспортные и погрузочные средства, а также инфраструктуру на территории предприятия. Персонал предприятия должен быть ознакомлен с основными принципами и документацией и уметь работать по инструкциям и процедурам, разработанным для предприятия в системе ХАССП. Оценку на соответствие предприятия стандартам дают аккредитованные органы по сертификации.
Для предприятий пищевой промышленности, в том числе зерновых элеваторов, в Российской Федерации доступна сертификация по российским и международным стандартам ХАССП. К российским относятся:
- ГОСТ Р 51705.1-2001. Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП [9];
- ГОСТ Р ИСО 22000-2019. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции [3].
Первый документ содержит общие требования ХАССП к управлению качеством производимой продукции, второй – содержит расширенные требования к соблюдению принципов ХАССП для всех участников создания пищевой продукции (от производителя сырья, его переработчика до поступления к конечному потребителю) и задает структуру системы безопасности пищевых продуктов. ГОСТ Р ИСО 22000-2019 состоит из двух отдельных блоков, тесно связанных с друг другом, один затрагивает принципы ХАССП, второй – систему менеджмента качества компании [3].
ГОСТ Р ИСО 22000-2019, в отличие от старого ГОСТ Р ИСО 22000-2007, обязывает изготовителя пищевой продукции управлять не только внутренними процессами на предприятии, но и внешними (продуктами, услугами и процессами, поставляемыми извне).
К международным стандартам ХАССП в области сельского хозяйства прежде всего относится стандарт ISO 22006:2209 «Quality management systems – Guidelines for the application of ISO 9001:2008 to crop production» («Система менеджмента качества – Руководящие указания по применению»), который дает рекомендации по разработке и внедрению стандартов качества для предприятий, занятых в растениеводстве, в т.ч. при посадке, выращивании, обработке и сборе зерновых культур. Данный стандарт рекомендуется к применению и на этапе первичной покупки (элеваторы, хранилища и т.д.). Разработанный техническим комитетом ISO/ТС 34 «Продукты питания» стандарт ISO 22006:2209 вошел в серию стандартов ISO 22000-HACCP, предназначенных для системы управления безопасностью пищевых продуктов [10]. Международной организацией по стандартизации предусмотрено оформление сертификата ИСО 22000 на основной перечень продуктов питания, который подтверждает создание эффективной системы управления безопасностью и качеством пищевой продукции на предприятии. ГОСТ Р ИСО 22000 – национальный аналог международных норм, действующий для продукции, распространяемой внутри России и не направляемой на экспорт. Прохождение сертификации дает право предприятию на размещение знака ИСО 22000 на упаковке выпускаемой предприятием продукции.
Заключение. Законодательство Российской Федерации и нормативные документы для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, и в первую очередь ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», обязывают их разрабатывать, внедрять и применять систему мер, основанных на принципах ХАССП, для обеспечения установленных нормативных требований безопасности пищевой продукции. ХАССП, благодаря заранее определенным опасным факторам, создается профилактическая система их исключения и/или предупреждения для минимизации потерь и повышения качества выпускаемой продукции. Кроме выполнения требований законодательства внедрение такой системы на предприятии способствует повышению качества и росту доверия потребителей к выпускаемой и хранимой продукции, а это повышает конкурентоспособность продукции и позволяет найти новые рынки сбыта.
Внедренная система пищевой безопасности, основанная на принципах ХАССП, позволяет руководителям зерновых элеваторов спокойно контактировать с надзорными и контролирующими органами, в т.ч. при возникновении внештатных ситуаций и причинении вреда третьим лицам.
Прохождение международной сертификации качества выпускаемой продукции позволяет агропромышленным предприятиям выйти на новый уровень развития производства и реализации продукции.
1. Янова М.А., Олейникова Е.Н., Пыжикова Н.И. Значение качества зерна для мукомольных предприятий Красноярского края // Вестник КрасГАУ. 2019. № 1 (142). С. 172–178.
2. ТР ТС 021/2011. О безопасности пищевой продукции от 09.12.2011 № 880. URL: https://rostest.net/wp-content/uploads/2014/10/ TR-TS-021-2011-O-bezopasnosti-pischevoy-produktzii.pdf (дата обращения: 28.07.2022).
3. ГОСТ Р ИСО 22000-2019. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции. М., 2019.
4. Сальников А.С. Система ХАССП. История возникновения // Актуальные проблемы строительства, ЖКХ и техносферной безопасности: мат-лы IX Всерос. (с междунар. участием) науч.-техн. конф. молодых исследователей (Волгоград, 18–23 апреля 2022 г.). Волгоград: Волгоград. гос. техн. ун-т, 2022. С. 371–373.
5. Вайскробова Е.С., Ребезов М.Б. Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. М.: Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, 2019. 236 с.
6. Куприянов А.В. Контроль эффективности функционирования систем управления качеством и безопасностью на предприятиях пищевой промышленности // Фундаментальные исследования. 2016. № 6. С. 294–298.
7. Димитриев А.Д., Хураськина Н.В., Кузнецов С.С. Международный опыт внедрения принципов ХАССП и его проекция на проблемы управления качеством пищевой продукции в России // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2016. № 4. С. 103–106.
8. Ермишин А.С. Управление безопасностью пищевой продукции на основе требований FSSC 22000 // Межкультурный диалог и сотрудничество ЕС и России: опыт реализации проектов Жан Монне в Нижневартовском государственном университете: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (г. Нижневартовск, 15–19 апреля 2019 г.). Нижневартовск: Нижневарт. гос. ун-т, 2019. С. 154–160.
9. ГОСТ Р 51705.1-2001. Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования. Требования. Введ. 2001-07-01. М.: Изд-во стандартов, 2001. 15 с.
10. Food Safety System Certication 22000. URL: http://www.fssc22000.com/documents/home. xml?langen (дата обращения: 18.10.2022).
